◎通讯员 刘源泉
新闻来源：多彩贵州网－《西部开发报》（2016年9月27日星期二第3版头条）
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为贯彻落实党中央国务院重要决策部署，强势推进重点任务落实、井然有序开展各项工作，贵州省铜仁市发挥表率作用，精心安排部署，认真组织实施，坚持市委常委带头抓、市级领导示范抓、四大班子履责抓、区县镇乡全力抓，努力构建“聚焦发力、以上率下、整体联动、层层推进”的落实见效机制，带动全市形成了“齐心协办、行动同步、狠抓落实”良好局面，确保了中央和省政令畅通、重要决策落地生根。
●戮力“赶好三驾马车” 保持经济平稳发展
认真贯彻落实党的十八大、十八届三、四、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“稳中求进”工作主基调，积极适应“经济发展”新常态，深入实施“一大创新驱动”（深化体制机制改革）、“两大战略行动”（大扶贫、大数据）、“三大工作总纲”（守底线、走新路、奔小康）、“四大跨越工程”（大生态、大健康、大文化、大旅游），力促新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息产业化同步发展，扬长板、补短板，全市经济运行呈现出“总体平稳、稳中有进、进中向好”发展态势。上半年，全市地区生产总值330.38亿元，增长12.2%，分别快于全国、全省5.5、1.7个百分点，继续领跑武陵山片区。规模以上工业增加值92.29亿元、增长11.6%。固定资产投资308.38亿元、增长20.9%。一般公共预算收入39.22亿元、增长21.1%。金融机构存贷款余额分别达1176.89亿元、776.29亿元，增长44.9%、18.8%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达11270元、3295元，增长11.1%、11.3%。居民消费价格上涨1.8%。
全力以赴抓好投资。把投资作为拉动经济“主引擎”，围绕供给侧结构性改革、“三长三短”和大数据、大健康、大旅游、大生态工程，市区（县）联动推进项目谋划，主动深入项目单位开展前期手续指导，通过召开现场观摩会、集中开工等方式全力加快推进重大项目建设进度，上半年，全市446个重大项目完成投资307.48亿元、123个项目新开工，石阡县城南温泉三期项目、农夫山泉新建饮料生产线等14个项目建成；争取到中央和省各类财政转移支付115.09亿元、预算内投资与专项建设基金支持73.03亿元。截止8月，982个2015年中央预算内投资项目全部开工建设，315个2016年中央预算内投资项目开工率达到80%。“筑巢引凤”新引进项目360个、到位资金727.84亿元，其中引进亿元项目114个、到位资金124.1亿元。撬动社会投资，完成民间投资111.2亿元，占固定资产投资的36%；编制PPP项目273个总投资2269.2亿元，27个项目纳入国家、省推介，总投资234.5亿元，铜仁客运北站等一批PPP示范项目开建，江口至玉屏、石阡至玉屏、印江至秀山、铜仁至怀化高速等一批重大PPP项目启动实施。建立项目廉政档案全程廉政监督管理。推进城镇建设，玉屏县“多规融合”试点有序开展，在全市有序推进乡镇规划管理委员会实体化运作；主城区武陵大道、清水大桥改扩建工程建成通车，“五馆四中心”等重点项目快速推进；新建、扩建、维修改造城市道路和桥梁 59条座，16个示范小城镇实施“8+X”项目191个完成投资26.72亿元；启动100个农村集中建房点、1万户集中建房工程，实施配套项目756个，城乡居住环境持续改善。盘活沉淀、清理闲置，提高公共资金使用效益，截至8月底收回资金13,435万元，实际支出12,230万元，支出比例达91%。
全力以赴扩大消费。实施“增品种、提品质、创品牌”战略，开展“铜仁老字号”认定，不断挖掘地方特色产品，提升本土品牌价值；推进“十大消费行动”，积极申报物流标准化试点城市和农产品冷链物流标准化等项目，推进城市配送体系物流标准化建设、“百千市场工程”建设，完善农村商品配送中心、乡镇商贸中心和农村超市，改善农村消费软硬环境；不断完善农村电商体系，建成综合服务站2000个；落实汽车交易政策，促进汽车消费行业快速增长；开展商贸促销，激活消费市场。上半年，全市社会消费品零售总额达84.97亿元，同比增长12.9%，增速在全省排位第1名。
全力以赴促进外贸。搭建对外发展平台，推进大龙保税仓建设，争取设立大龙经济开发区保税物流中心，凤凰机场航空口岸纳入国家“十三五”口岸发展规划。引进注册贵州铜仁广发、大龙信通等贸易有限公司外贸综合服务平台；积极组织参加第27届哈洽会、第22届兰洽会、亚欧博览会等展会和省里组织的“中韩”“中瑞法德”“中小企业跨境合作”等投资洽谈活动，大力开拓海外市场，到目前，全市外贸进出口企业达218户，实现进出口总额1.13亿美元，增长28.5%。
●着力 “三去一降一补” 释放经济发展活力
去库存。以政策激活、货币化安置、市场引导等措施激活房地产市场，消化商品房库存。1－8月全市商品房销售面积190.2万平方米。
去产能。化解钢铁煤炭过剩产能。推进煤炭去产能工作，到目前已关闭验收煤矿38处，去产能342万吨/年，其余未纳入关闭计划的煤矿正实施兼并重组。
去杠杆。支持金融放贷方式创新，降低企业杠杆率。1－7月，全市金融机构存款余额1194.07亿元、增长43.7%；各项贷款余额774.8亿元、增长17.6%；贵园信贷通放贷2.41亿元。加强直接融资能力建设，贵州梵净山农业高科技股份有限公司在新三板挂牌上市；设立总规模500亿元的中国铜仁武陵山扶贫投资发展基金已落实310.5亿元、到位133.5亿元。
降成本。全面推开“营改增”工作，清理入库营业税和其他税费1.7亿元,各项税收收入累计减免6.55亿元，同比增长87.8%。深入推进企业职工基本养老保险和失业保险费率改革,职工养老保险、失业保险缴费基数调整为全省上年度在岗职工月平均工资的40%至300%之间；失业保险缴费费率由单位2%、个人1%降低为单位1.5%、个人0.5%；城镇职工基本养老保险单位缴费比例从20%降低为19%，失业保险单位缴费比例从1.5%降低为1%。严格落实18项行政事业收费免征范围等结构性减税降费政策，清理更新政府性基金、涉企收费目录清单，目录清单外项目不再征收；改革售电市场，全市参与电力直接交易的54户用电企业可有效节约用电成本3.6亿元；支持实体经济发展，探索8家市级平台公司集团化运作模式，加强银企合作，搭建融资平台，实施贵园信贷通、“3个15万元”扶持政策，有效解决企业融资难、融资贵问题，降低企业融资成本。深入推进银企对接，成功对接签约项目280个，授信资金总额达389.44亿元。
补短板。深化“放管服”改革。取消行政审批事项1项，承接省直下放22项，自行下放2项。落实“三证合一，一照一码”政策，取消工商登记前置事项，严格执行37项前置许可目录，颁发“一照一码”营业执照3.3万份，增加市场主体8.8万户，注册资本1705.55亿元。全面推行“双随机、一公开”，建立“一单、两库、一细则”，9420户企业因未依法履行公示义务被列入经营异常名录；开展权责清单工作，共清理公布权责清单3.4万项；推进“互联网+政务服务”，逐步实现变群众跑为网上跑。推进国企改革。制定铜仁市国有投融资平台公司转型发展实施方案和国有独资公司监督管理、市级政府性投资项目借用管还一体化、市管国有企业领导班子和领导人员综合考核暂行办法等制度，明确企业重大事项、资产管理权责，推动企业转型发展。深入推进精准扶贫，按照“五个一批”有序实施。第一批易地扶贫搬迁工程新建集中安置点58个全部开工、第二批29个集中安置点开工29个，两批共完成住房主体建设8527套。灾后重建和水毁工程修复加快推进，重建住房开工279户1267间、竣工76户310间，修复住房2667户4307间、堤防护岸12.42千米。加强城市排洪、水利设施建设，完成碧江、万山两个特区，德江县排水雨水防涝专项规划编制；碧江马岩等12座中型及思南枹木寨等16座小型水库完成投资9.1亿元。通讯基础设施加快建设，行政村通宽带和自然村通电话率分别达100%，农村宽带4M以上接入带宽覆盖率达100%。
●实施“创新驱动”战略 推动产业转型升级
搭建创新创业平台。依托9个省级经济、1个省级高新技术开发区，搭建科研共享平台，成功创建国家地方联合工程研究中心、院士博士后工作站、省级人才基地、众创空间各1个，创建省级可持续发展实验区和省级企业技术中心各2个，创建省级高新技术产业化基地和省级工程技术研究中心各3个。仅铜仁高新互联智造众创空间入驻电商企业45家、入驻物流快递企业6家，成功孵化电商小微企业30家。积极推进打造中国中西部农村电商“铜仁样板”，编制《铜仁市电子商务发展规划2015—2020》，铜仁高新区电子商务产业园区获批国家级电子商务示范基地，石阡、印江、德江县获批全国电子商务进农村示范县，铜仁市成为阿里巴巴第一个农村淘宝市级试点市、中国妇女发展基金会“@她创业计划—母亲电商服务站”试点市、友成扶贫基金会电商扶贫试点市。制定《铜仁市农村青壮年劳动力规范化技能培训实施方案》等配套文件，落实各项政策措施，促进就业带动创业；深入实施“万名大学生创业计划”“雁归兴铜”计划，创建省级孵化基地1个、省级农民工创业园2个；完善和落实以创业担保贷款为主体的扶持政策，实施小额担保贷款扶持创业951人，引导和扶持返乡农民工创办企业或个体工商户4185户，扶持易地搬迁劳动力创业124人。到目前，全市城镇新增就业4.39万人。
扩大创新科技投入。“十二五”时期市级财政安排科技投入6296万元，比“十一五”翻2番，全市财政应用技术研究与开发资金累计达到62795万元；累计申请专利4160件，获得授权专利1732件，比“十一五”时期分别增长11.6倍、9.4倍。上半年，全市财政安排科技投入5262万元、增长111.7%，增速同比提高142个百分点。
全力激发创新活力。建立健全人才引进培养使用政策体系，制定《铜仁市科学技术奖励办法》《关于深入开展科技特派员创业行动的通知》，鼓励科技人员带头创业创新，促进科技成果转化，去年全市技术合同登记1470万元，获得科技创新券支持210万元；今年上半年全市技术合同登记1030万，获得批科技创新券186万元，全市事业单位引进硕士以上研究生218人。
促进制造转型升级。深入推进“中国制造2025”“互联网+”战略行动，出台《关于加快推进新型工业化培育构建特色优势产业体系的决定》，智能终端产品制造、新能源电池研发制造、新能源汽车零部件制造产业实现零突破；大力实施“千企改造”工程，完成541户企业摸底调查，帮扶100余户企业制定转型升级方案，启动76户企业改造升级。加大科技创新型企业申创力度，认定高新技术企业10家，获批省级创新型企业3家，获得省科技厅科技型成长企业备案19家。1至7月全市规模工业增加值完成109.7亿元，增长11.7%，增速位居全省第1。
●全力“保障改善”民生 强势增进群众福祉
抓好住房保障。按照“同步规划、同步报批、同步建设、同步交付”原则，注重规划选址、完善基础配套，抓好保障房建设分配，截至8月底，全市累计分配入住公租房（含廉租房）107581套，分配入住率64.3%。
抓好农民增收。按照“农业园区化、园区景区化、农旅一体化”理念，加快建设现代山地农业示范园区，重点培育生态茶、生态畜牧业、中药材、休闲农业与乡村旅游业、“两烟”等百亿元级支柱产业，打造精品果、无公害蔬菜、经济林等百万亩特色基地，促进农民持续增收。1-8月，全市新发展代养户705户、新建茶叶基地20.6万亩，总面积达160万亩，新建精品水果9.01万亩、总面积达56万，播种蔬菜146万亩。深入推进以“三变”促“三金”农村产权制度改革，推进“三权”抵押贷款试点，170个乡镇全部开展土地确权颁证，建立农村土地流转服务机构81个，流转土地181万亩，吸纳激活各类资金12.2亿元。以“龙头企业+合作社+基地（农户）”模式引进培育国家级龙头企业6家、省级龙头企业52家。加大“三品一标”创建，加强从产地到市场的全程质量监控，目前有绿色食品认证产品2个、有机食品认证产品5个、国家地理标志保护产品11个。加快建设现代粮食物流设施项目，地方储备粮库收储年底可达11.2万吨。
力促教育公平。切实加大投入，改善办学条件。“十二五”时期累计完成教育突破工程投资100亿元，是“十一五”的2.3倍，建设校舍面积380万平方米，新建、改扩建学生食堂1300多所。切实保障义务教育阶段就近入学，农民工随迁子女与城区人员子女在接受义务教育方面享受同等待遇，17479名进城务工子女今年顺利入幼儿园就学；落实国家“两免一补”政策，统一确定生均公用经费标准；积极落实中等职业教育相关政策。
深化体制改革。启动松桃、思南2个国家级试点，石阡、印江2个省级试点和玉屏、江口、德江、沿河县4个市级试点，纳入综合改革公立医院全面取消药品加成，18家公立医院改革后的医疗收入平均增幅达12.25%，住院次均费用下降2.71%，医保实际支付比达63.23%，较去年同期提高2.41个百分点，群众就医负担逐步下降，群众医疗满意度达90%以上。出台《铜仁市分级诊疗试点工作实施方案》，在碧江、思南开展分级诊疗试点，8月19日被列为全国分级诊疗试点城市。推动医疗、医保、医药联动改革，率先在全省实施新农合大病保险，探索建立“普惠+特惠+精扶惠”医疗扶贫模式，对特困患者实行“一资助、两提高、两降低、两兜底”的“特惠”医疗，有效解决群众看病贵难题，遏制因病致贫、因病返贫现象发生。
加强社会保障。落实国家和省关于阶段性降低企业职工基本养老保险和失业保险单位缴费费率相关政策，去年5—12月铜仁市两项保险预计将分别为企业减支3100万元和1200万元；规范“五险一金”收支，截至8月，全市社会保险基金收入10.85亿元，支出10.83亿元；健全临时救助和特困人员救助供养机制，在全省率先实施“救急难”零报告制度，临时救助11845人次1342.17万元；集中供养五保对象年供养水平达6977.2元/人、分散供养对象年供养水平达到3233元/人。
加大环境治理。贯彻落实“大气十条”“水十条”“土十条”，推进绿色铜仁建设行动计划，加大营造林、石漠化治理，目前全市森林覆盖率近57%；推进锦江河、乌江、舞阳河等重点流域整治环境执法专项行动，对水质不达标的区域实施挂牌督办；加强大气污染防治工作，主城区和县城空气环境质量稳定在国家二级标准内；深入推进黄标车和老旧车淘汰，累计淘汰黄标车及老旧车3052辆，占任务数的77.3%。发放机动车环保合格标志5万余个。
没有比人更高的山，没有比脚更长的路！面对人民群众新期待，铜仁将以爬坡过坎、闯关夺隘的深化改革、贯彻落实决心，持续释放改革红利、市场潜力、创新活力，迈出建设“黔东名城、创新高地”的武陵之都、仁义之城坚实步伐。
